人防是国防的重要组成部分。第七次全国人民防空会议对人防工作融入经济社会发展做出了全面部署，推动北京民防与首都经济社会深度融合发展势在必行。

  一、北京民防融合发展的实践做法。2006年，北京市在全国率先成立民防局，职能由单一的人民防空向防空防灾一体化转型，与国际民防实现接轨，拉开了融合式发展的序幕。一是找准规划先行这个关键点，切实推进同首都城市建设的有机融合。不断完善民防部门与规划、国土、建设等部门协同工作机制，将民防部门纳入首都城市规划成员单位，将人防工程专项规划列入城市总体规划，将人防工程建设要求纳入土地招拍挂要求，形成了以“地铁为骨干、以防空地下室为主体、以专业配套为重点、以兼顾人防要求的地下空间为补充”的北京人防规划体系架构。二是把握民众需求这个社会关注点，切实将民防工作融入市民生活。始终把民防为民作为民防工作的宗旨，在保证战备需求的前提下，尽量兼顾社会效益和经济效益，不断满足公众日常生产生活的实际需要。目前，北京建设的人防工程95%用于城市公共服务，其中90%被用作居民地下停车库，在一定程度上缓解了机动车停车位不足的状况。三是关注“两防一体化”这个核心点，主动融入北京应急管理体系。借助社会力量和资源，建立了有线与无线相结合、卫星与无人机相配合的指挥通信系统，组建了18支400余人的民防应急救援队、1.2万人的民防志愿者队伍。主动将民防指挥通信等应急资源纳入政府应急管理体系，将民防专业力量纳入政府应急救援体系。

  二、北京民防融合发展存在的主要问题。主要体现在两个方面：一是国防意识普遍弱化，融合发展在广度上没能更好拓展。近几年，北京民防与民安民生息息相关的政府部门建立了融合工作机制，但融合的领域局限性还很大，多部门、多领域合力推进民防工作的局面还没有形成，甚至受到个别方面的阻力。究其原因，长期和平安详的社会环境，导致了部分民众的国防意识淡化、人防意识弱化，从而对现代战争的认识不足，对灾害威胁缺乏紧迫感和警惕性。二是受制度机制制约，融合发展在深度上还有差距。由于法规制度滞后，标准规范缺失，指挥作战体系还没能同城市应急指挥体系深度融合一体化运作，缺乏全要素的实兵实景演练，城市重要经济目标战时防护能力、人员紧急疏散能力以及突发事件的应急处置能力还有待提高。

  三、北京民防深度融合发展的途径探析。一是强化全民国防意识，夯实融合发展的思想根基。思想是行为的先导，只有思想上的融合才是真融合。充分利用科技创新成果和自媒体时代的信息传播优势，深入推进“五进入”工作，让广大民众深入了解国家安全形势、战争危害影响、民防作用，在思想上增强民防工作认同感，激发自觉融合的动力。二是完善法律法规体系，打牢融合发展的制度基础。一方面加快民防立法步伐，出台促进融合发展的配套法规，明确相关部门的民防职能和促进融合发展的法律义务。另一方面积极参与相关行业领域立法工作，认真研究落实人防要求的意见建议，切实形成“你中有我、我中有你、互为依托、共同发展”的制度保障体系。三是拓宽民防发展视野，构建深度融合的发展格局。民防的职能是战时动员组织群众防空袭，平时组织群众抗灾救灾。北京民防一方面要借鉴国际民防发展的成功经验，切实提高“两防一体化”能力。另一方面要树立“大民防”理念，勇于剥离人防工程审批、人防工程维护管理等非核心职能，整合防汛、防震、城市应急等相关职能，形成职能深度融合、指挥协调顺畅的“大民防”体系。